国有企业改制有关劳动保障法律法规政策摘录

  发布时间:2014-6-5 12:03:15 点击数:

国有企业改制有关劳动保障法律法规政策摘录

第一部分职工安置及劳动关系处理


一、劳动合同
(一)中华人民共和国劳动法
第二十四条经劳动合同当事人协商一致,劳动合同可以解除。
第二十六条有下列情形之一的,用人单位可以解除劳动合同,但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人:
……
(三)劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化,致使原劳动合同无法履行,经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。
第二十七条用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难,确需裁减人员的,应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况,听取工会或者职工的意见,经向劳动行政部门报告后,可以裁减人员。
用人单位依据本条规定裁减人员,在六个月内录用人员的,应当优先录用被裁减的人员。
第二十九条劳动者有下列情形之一的,用人单位不得依据本法第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同:
(一)患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的;
(二)患病或者负伤,在规定的医疗期内的;
(三)女职工在孕期、产期、哺乳期内的;
(四)法律、行政法规规定的其他情形。
(二)劳动部关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知(劳部发〔1995〕309号)
13.用人单位发生分立或合并后,分立或合并后的用人单位可依据其实际情况与原用人单位的劳动者遵循平等自愿、协商一致的原则变更原劳动合同。
14.派出到合资、参股单位的职工如果与原单位仍保持着劳动关系,应与原单位签订劳动合同,原单位可就劳动合同的有关内容在与合资、参股单位订立劳务合同时,明确职工的工资、保险、福利、休假等有关待遇。
15.租赁经营(生产)、承包经营(生产)的企业,所有权并没有发生改变,法人名称未变,在与职工订立劳动合同时,该企业仍为用人单位一方。依据租赁合同或承包合同,租赁人、承包人如果作为该企业的法定代表人或者该法定代表人的授权委托人时,可代表该企业(用人单位)与劳动者订立劳动合同。
25.依据劳动法第二十七条和劳动部《企业经济性裁减人员规定》(劳部发〔1994〕447号)第四条的规定,用人单位确需裁减人员,应按下列程序进行:
(1)提前30日向工会或全体职工说明情况,并提供有关生产经营状况的资料;
(2)提出裁减人员方案,内容包括:被裁减人员名单、裁减时间及实施步骤,符合法律、法规规定和集体合同约定的被裁减人员的经济补偿办法;
(3)将裁减人员方案征求工会或者全体职工的意见,并对方案进行修改和完善;
(4)向当地劳动行政部门报告裁减人员方案以及工会或者全体职工的意见,并听取劳动行政部门的意见;
(5)由用人单位正式公布裁减人员方案,与被裁减人员办理解除劳动合同手续,按照有关规定向被裁减人员本人支付经济补偿金,并出具裁减人员证明书。
(三)劳动部关于实行劳动合同制度若干问题的通知(劳部发〔1996〕354号)
1.在签订劳动合同时,按照《劳动法》的规定,只要当事人双方协商一致,即可签订有固定期限、无固定期限或以完成一定工作为期限的劳动合同。
2.在固定工制度向劳动合同制度转变过程中,用人单位对符合下列条件之一的劳动者,如果其提出订立无固定期限的劳动合同,应当与其订立无固定期限的劳动合同:
(1)按照《劳动法》的规定,在同一用人单位连续工作满十年以上,当事人双方同意续延劳动合同的;
(2)工作年限较长,且距法定退休年龄十年以内的;
(3)复员、转业军人初次就业的;
(4)法律、法规规定的其他情形。
6.生产经营发生严重困难的企业应当与劳动者签订劳动合同,但劳动合同中有关工作岗位、劳动报酬等内容可在协商一致的基础上通过签订专项协议来规定。专项协议作为劳动合同的附件,具有与劳动合同同等的约束力。
8.用人单位应与本单位富余人员签订劳动合同,对待岗或放长假的应当变更劳动合同相关内容,并就有关内容协商签订专项协议。
10.在固定工制度向劳动合同制度转变过程中,对已经患有精神病但病情得到控制的职工,用人单位应当安排适当工作,签订劳动合同;对病情严重不能控制的,应当送医院治疗。医疗终结后,按照国家有关规定办理退休或退职手续。
12.已办理厂内离岗休养或退养手续的原固定工,用人单位应当与其签订劳动合同,明确权利义务关系,其离岗休养或退养的有关文件作为劳动合同的附件。
13.已享受养老保险待遇的离退休人员被再次聘用时,用人单位应与其签订书面协议,明确聘用期内的工作内容、报酬、医疗、劳保待遇等权利和义务。
14.有固定期限的劳动合同期满后,因用人单位方面的原因未办理终止或续订手续而形成事实劳动关系的,视为续订劳动合同。用人单位应及时与劳动者协商合同期限,办理续订手续。由此给劳动者造成损失的,该用人单位应当依法承担赔偿责任。
19.按照《劳动法》第二十七条的规定,进行经济性裁员的企业在六个月内录用人员的,应当优先从被裁减的人员中录用。因经济性裁员而被用人单位裁减的职工,在六个月内又被原单位重新录用的,对职工裁减前和重新录用后的工作年限应当连续计算为本单位工作时间。
(四)劳动部关于企业实行股份制和股份合作制改造中履行劳动合同问题的通知(劳部发〔1998〕34号)
一、在企业实施股份制或股份合作制改造后,用人单位主体发生变化的,应当由变化后的用工主体继续与职工履行原劳动合同。由于企业改制导致原劳动合同不能履行的,企业与职工应当依法变更劳动合同。
二、在企业实施股份制或股份合作制改造过程中,与职工经协商确实不能就变更劳动合同达成一致意见的,可以按照《劳动法》第二十六条(三)项的规定办理。
(五)重庆市劳动和社会保障局关于印发《关于实行劳动合同制度若干问题的处理意见》的通知(渝劳社办发〔2000〕41号)
十、用人单位派出到合资、合作、联营、参股等单位工作的职工,可与原单位解除劳动关系,并与现工作单位订立劳动合同,建立劳动关系。如果职工与原单位仍然保持劳动关系,双方应当协商变更劳动合同的有关内容,并相应在原单位与合资、合作、联营、参股等单位签订的劳务合同中,明确职工的使用期限(在劳动合同期限内)、工作岗位、工资、保险、福利、休假和奖惩等事项。
二、经济补偿和医疗补助费
(一)中华人民共和国劳动法
第二十八条用人单位依据本法第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同的,应当依照国家有关规定给予经济补偿。
(二)劳动部关于印发《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的通知(劳部发〔1994〕481号)
第五条经劳动合同当事人协商一致,由用人单位解除劳动合同的,用人单位应根据劳动者在本单位工作年限,每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金,最多不超过十二个月。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。
第六条劳动者患病或非因工负伤,经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作,也不能从事用人单位另行安排的工作而解除劳动合同的,用人单位应按其在本单位工作年限,每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金,同时还应发给不低于六个月工资的医疗补助费。患重病和绝症的还应增加医疗补助费,患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十,患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。
第八条劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化,致使原劳动合同无法履行,经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议,由用人单位解除劳动合同的,用人单位按劳动者在本单位工作的年限,工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。
(三)重庆市劳动局关于贯彻执行《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》有关问题的通知(渝劳办发〔2000〕185号)
三、符合此《办法》(注:指《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》)第六条规定条件的,医疗补助费的发放标准按以下规定执行:
(一)本单位工作年限不满5年的,一次发给6个月工资的医疗补助费;
(二)本单位工作年限满5年不满10年的,一次发给7个月工资的医疗补助费;
(三)本单位工作年限满10年不满15年的,一次发给8个月工资的医疗补助费;
(四)本单位工作年限满15年不满20年的,一次发给9个月工资的医疗补助费;
(五)本单位工作年限满20年以上的,一次发给10个月工资的医疗补助费;
(六)患重病的增加的医疗补助费,为一次发放医疗补助费的60%;患绝症的增加的医疗补助费,为一次发放医疗补助费的100%。
(四)劳动部关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知(劳部发〔1995〕309号)
37.根据《民法通则》第四十四条第二款企业法人分立、合并,它的权利和义务由变更后的法人享有和承担的规定,用人单位发生分立或合并后,分立或合并后的用人单位可依据其实际情况与原用人单位的劳动者遵循平等自愿、协商一致的原则变更、解除或重新签订劳动合同。在此种情况下的重新签订劳动合同视为原劳动合同的变更,用人单位变更劳动合同,劳动者不能依据劳动法第二十八条要求经济补偿。
53.劳动法中的工资是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定,以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬,一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资报酬以及特殊情况下支付的工资等。工资是劳动者劳动收入的主要组成部分。劳动者的以下劳动收入不属于工资范围:(1)单位支付给劳动者个人的社会保险福利费用,如丧葬抚恤救济费、生活困难补助费、计划生育补贴等;(2)劳动保护方面的费用,如用人单位支付给劳动者的工作服、解毒剂、清凉饮料费用等;(3)按规定未列入工资总额的各种劳动报酬及其他劳动收入,如根据国家规定发放的创造发明奖、国家星火奖、自然科学奖、科学技术进步奖、合理化建议和技术改进奖、中华技能大奖等,以及稿费、讲课费、翻译费等。
三、本单位工作年限计算
(一)重庆市劳动和社会保障局关于印发《关于实行劳动合同制度若干问题的处理意见》的通知(渝劳社办发〔2000〕41号)
十二、企业由固定工制度转为劳动合同制度时,职工符合国家有关规定计算的连续工龄,应当视为与其首次签订劳动合同的用人单位的工作年限。
(二)重庆市劳动和社会保障局、重庆市再就业工程领导小组办公室、重庆市财政局、重庆市民政局、重庆市经济委员会关于贯彻重庆市国有企业下岗职工协议期满出再就业服务中心有关问题的意见的通知(渝劳社发〔2001〕16号)
一、……
(二)职工在本单位连续工作的时间,计算为本单位工作年限。下列工作时间,可计算为本单位工作年限:
1.政策性安置人员(转业士官、退役义务兵、随军家属;森林工人安置人员;三州、西藏内调人员;退役运动员等)在安置前的连续工龄(不含折算工龄,下同),计算为与之首次签订劳动合同的单位的工作年限。
2.原固定职工转为劳动合同制职工时,其转制前的连续工龄(含知青、支边的年限),计算为与之首次签订劳动合同的单位的工作年限。
3.职工因原单位合并、被兼并、合资、单位改变性质、法人单位改变名称等非本人原因而成建制转移工作单位,或因组织决定调动其工作单位,原单位未支付经济补偿金的,其在原单位的工作年限可以计算为本单位工作年限。
4.职工因组织决定从国家机关、事业单位、社会团体调入企业且没有领取经济补偿金的,其在原单位的连续工龄可以计算为与之首次签订劳动合同的单位的工作年限。
5.国有企业下岗职工签订进中心协议后在中心滞留的时间。

第二部分社会保险问题处理

一、欠缴社会保险费的处理
重庆市人民政府办公厅转发市劳动局等部门关于重庆市清理收回企业欠缴社会保险费的实施意见的通知(渝办发〔2000〕64号)
(一)企业实行兼并的,对于实施兼并后不再保留法人资格的被兼并企业,其欠缴的社会保险费由兼并方负责补缴。
(二)企业分立的,由分立各方按所达成的协议补缴;未达成协议的按人均欠费分摊补缴。企业被拍卖、出售或实行租赁的,其欠缴的社会保险费不得免除,并应在拍卖、出售、租赁协议或合同中明确补缴欠费的办法。
(三)实行公司制改造的企业,改造前应对欠缴的社会保险费进行清理,整体改造的,应由改造后的企业负责补缴;分立式改造的,应根据企业分离时人均欠费和资产分离的性质划分补缴欠费的责任,分别予以补缴。
二、失业保险待遇
重庆市人民政府关于印发重庆市失业保险规定的通知(渝府发〔1999〕32号)
第十四条失业登记和失业保险金申领
单位与在职职工终止、解除(解聘)劳动关系后,应当及时为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明,告知其按照有关规定办理失业登记和享受失业保险待遇的权利,并将失业人员的名单及有关材料自终止或者解除劳动关系之日起7日内送失业人员户口所在区县(自治县、市)就业服务管理机构。区县(自治县、市)就业服务管理机构应于收到失业人员有关材料之日起7日内答复单位。
失业人员凭原单位签发的有关证件,30日内到其户口所在区县(自治县、市)就业服务管理机构办理求职登记、失业登记手续,由区县(自治县、市)就业服务管理机构签发《重庆市职工失业证》后,凭证享受失业保险待遇。无正当理由逾期不办理失业登记手续的,不纳入失业人员管理,不享受失业保险待遇。
第十五条领取失业保险金的条件
同时具备下列条件的失业人员,可以领取失业保险金:
(一)按照规定参加失业保险,所在单位和本人已按照规定履行了缴费义务满1年的;
(二)在法定劳动年龄内非因本人意愿中断就业的;
(三)已按时办理求职登记、失业登记的。
第十九条不享受失业保险待遇的人员
失业人员有下列情形之一的,不享受失业保险待遇:
(一)按规定缴费不满1年的;
(二)职工个人无正当理由不缴纳失业保险费的;
(三)辞职或自动离职以及自愿解除劳动关系的;
(四)破产、关闭、解体、改制企业、事业单位自愿申请自谋职业领取了一次性安置费的职工;
(五)依照法律、法规或者市人民政府的规定,不享受失业保险待遇的其他人员。
三、退休待遇
(一)劳动和社会保障部关于提前退休人员养老金计发有关问题的复函(劳社部函〔2000〕171号)
劳动保障部、民政部、财政部《关于贯彻国务院8号文件有关问题的通知》(劳社部发〔2000〕13号)规定的资源枯竭矿山关闭破产中提前退休人员基本养老金减发办法,适用于企业因病或非因工致残退休和按111个优化资本结构试点城市国有破产工业企业的有关规定提前退休的人员,即每提前一年减发2%(不含个人帐户养老金)。减发基本养老金的计算公式为:基本养老金=(基础养老金+过渡性养老金+调节金及各种补贴)×(1-提前退休年限×2%)+个人帐户养老金。提前退休人员达到法定退休年龄后,基本养老金不再重新计算。
二、重庆市劳动局对铜梁县劳动局《关于企业退休职工退休费非统筹部分如何发给的请示》的批复(渝劳办发〔2000〕167号)
“……已经办理了退休手续的人员,由企业按国家、原四川省和我市的有关规定确定并执行的待遇项目,目前又未纳入统筹支付的,统称为非统项目。非统项目原则上应由企业根据自身的经济承受能力自行确定和发放。
对改制企业已经执行属国家、市(含原四川省)规定确定的离退休(职)人员的退休金非统筹部分,在市里没有新的规定之前,按渝劳办发〔1997〕43号文规定执行。(注:渝劳办发〔1997〕43号文件规定,此项费用的测算办法,按离退休人员年人均所需费用额乘10年再乘以总人数。)
(三)重庆市人民政府关于印发重庆市城镇职工基本医疗保险制度总体规划的通知(渝府发〔1999〕58号)
(十六)关于破产企业退休人员的基本医疗保险
企业破产后,退休人员由统筹地区医疗保险经办机构为其提供基本医疗保障,但破产企业必须在破产清算资金中向医疗保险经办机构缴纳基本医疗保险费,费用计算办法是:该统筹地区退休人员上年度实际发生的人均医疗费乘以退休人员平均余命再乘以退休人员数。企业改制后,接收或继续经营者必须承担原用人单位及其职工的基本医疗保险责任,为其缴纳基本医疗保险费。
四、工伤待遇
(一)劳动部关于发布《企业职工工伤保险试行办法》的通知(劳部发〔1996〕266号)
第二十四条职工因工致残被鉴定为五级至十级的,原则上由企业安排适当工作,并可以享受以下待遇:
(一)按伤残等级发给一次性伤残补助金,标准相当于伤残职工本人六至十六个月工资。其中:五级十六个月,六级十四个月,七级十二个月,八级十个月,九级八个月,十级六个月。
(二)因伤残造成本人工资降低时,由所在单位发给在职伤残补助金,标准为工资降低部分的百分之九十,本人技能提高而晋升工资时,在职伤残补助金予以保留。
(三)旧伤复发经确认需要治疗和休息的,按照本办法规定享受工伤医疗待遇和工伤津贴。
(四)伤残程度被评为五级和六级且企业难以安排工作的,按月发给相当于本人工资百分之七十的伤残抚恤金。
(五)伤残程度被评为七至十级,职工本人愿意自谋职业并经企业同意的,或者劳动合同期满终止合同后本人另行择业的,可以发给一次性伤残就业补助金,具体标准由省、自治区、直辖市劳动行政部门根据实际情况确定。
第五十八条本办法所称职工本人工资,是指职工因工负伤或者死亡前十二个月的月平均工资收入。计发工伤保险待遇时,本人工资收入低于当地职工平均工资百分之七十五的,以当地职工平均工资百分之七十五为计发基数;高于当地职工平均工资百分之三百以上的,以当地职工平均工资百分之三百为计发基数。
(二)重庆市劳动局转发劳动部《关于发布〈企业职工工伤保险试行办法〉的通知》(渝劳发〔1997〕49号)
二、工伤保险待遇
2.一次性伤残就业补助金
职工因工致残鉴定为7-10级,本人愿意自谋职业并经企业同意或劳动合同期满本人愿意终止合同另择业,由企业按本人受伤前12个月的月平均工资为基数,发给一次性伤残就业补助金,在企业劳动保险费项目中列支。其具体标准为:7级15个月;8级12个月;9级9个月;10级6个月。
(三)重庆市劳动局关于贯彻执行《企业职工工伤保险试行办法》若干问题处理意见的通知(渝劳发〔1997〕90号)
五、关于工伤待遇
(四)工伤职工领取的伤残抚恤金和因工死亡职工遗属领取的供养亲属抚恤金,凡参加了工伤保险社会统筹的,不实行一次性领取待遇办法;未参加工伤保险社会统筹的,在初次领取伤残抚恤金或职工因工死亡计发供养亲属抚恤金时,经双方协商同意,并签订书面协议后,可实行一次性领取待遇办法,同时终止工伤保险关系。具体计算办法为:
伤残抚恤金,按照规定应按月发给的伤残抚恤金和护理费标准计算20年,50周岁以上年龄的,年龄每增加1周岁减发1年,但最低不少于10年。另根据其伤残程度,以当地离退休(职)人员上年度实际月平均医疗费为基数,计发一次性医疗补助费,其中:一级为24个月,二级为22个月,三级为20个月,四级为18个月。
供养亲属抚恤金,遗属为子女的,以16周岁作为失去供养条件,以应按月发给的供养亲属抚恤金进行计算;遗属为配偶或父母的,以应按月发给的供养亲属抚恤金计算20年,50周岁以上年龄的,年龄每增加1周岁减发1年,但最低不少于10年,70周岁以上的按5年计算。

第三部分其他有关问题

一、改制程序
(一)全民所有制工业企业职工代表大会条例(1986年9月15日国务院发布)
第七条职工代表大会行使下列职权:一、定期听取厂长的工作报告,审议企业的经营方针、长远和年度计划、重大技术改造和技术引进计划、职工培训计划、财务预决算、自有资金分配和使用方案,提出意见和建议,并就上述方案的实施作出决议;二、审议通过厂长提出的企业的经济责任制方案、工资调整计划、奖金分配方案、劳动保护措施方案、奖惩办法及其他重要的规章制度;三、审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项。
(二)劳动部关于企业实行股份制和股份合作制改造中履行劳动合同问题的通知(劳部发〔1998〕34号)
四、在企业实施股份制和股份合作制改造过程中,凡涉及职工切身利益的劳动关系重大问题,如集体变更或解除劳动关系等,要发挥职工代表大会的民主管理、民主监督作用,保持劳动关系的和谐稳定。
二、职工入股
劳动部关于企业实行股份制和股份合作制改造中履行劳动合同问题的通知(劳部发〔1998〕34号)
三、按照国家体改委《关于发展城市股份制合作企业的指导意见》(体改字〔1997〕96号)以及国家有关企业改革的精神,实施股份合作制的企业,在职工投资入股方面,鼓励职工在自愿的基础上人人投资入股,允许少数职工不入股。因此,在股份合作制改造中,企业不得强迫职工入股,不得因职工不入股而降低劳动报酬、停发工资或硬性安排下岗,更不得以此为由解除与职工的劳动关系。
六、对因职工入股问题影响劳动合同履行引起的劳动争议,应当按照国家有关劳动争议的规定办理。

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